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      工信部印發《無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監督檢查暫行辦

      時間:2022-10-03 來源:中國集群通信網 作者:秩名 點擊:

      為加強和規范對無線電頻率使用和在用無線電臺(站)的監督檢查,保障無線電臺(站)的正常工作,維護空中電波秩序,保障電磁空間安全,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國無線電管理條例》等法律、法規及有關規章,工業和信息化部近日印發《無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監督檢查暫行辦法》。辦法分為總則、檢查內容和要求、檢查的組織實施、監督管理、法律責任、附則等六章共33條。

      無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監督檢查暫行辦法

      第一章 總則

      第一條為加強和規范對無線電頻率使用和在用無線電臺(站)的監督檢查,保障無線電臺(站)的正常工作,維護空中電波秩序,保障電磁空間安全,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國無線電管理條例》等法律、法規及有關規章,制定本辦法。

      第二條國家無線電管理機構和省、自治區、直轄市無線電管理機構及其派出機構(以下統稱無線電管理機構)對管轄區域內使用且應當取得許可的無線電頻率和在用無線電臺(站)實施的監督檢查適用本辦法。

      第三條國家無線電管理機構負責組織、指導省、自治區、直轄市無線電管理機構開展無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監督檢查工作,并定期對各地開展的監督檢查工作進行考核評價。

      第四條省、自治區、直轄市無線電管理機構依據職責或根據國家無線電管理機構要求,對本行政區域內的無線電頻率使用和在用無線電臺(站)進行檢查。

      第五條國家無線電監測中心和省、自治區、直轄市無線電監測站作為無線電管理技術機構,依據職責承擔無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監督檢查中的監測、檢測等技術工作。

      第六條開展無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監督

      檢查工作應當遵循依法實施、確保安全、分類管理、公正公開的原則。

      第七條無線電管理機構開展無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監督檢查的方式分為日常檢查和重點檢查。

      第二章 檢查內容和要求

      第八條無線電管理機構對無線電頻率使用的檢查應當

      包括以下內容:

      (一)是否取得無線電頻率使用許可證或無線電頻率使用批準文件;

      (二)是否按照無線電頻率使用許可證或無線電頻率使用批準文件載明的使用頻率、使用地域、業務用途、使用期限、使用率要求等事項以及特別規定事項使用無線電頻率;

      (三)是否降低其申請取得無線電頻率使用許可時應當符合或自行承諾的條件,是否改變申請時的技術方案;

      (四)是否有相應的專業技術人員;

      (五)是否對依法使用的其他無線電頻率產生有害干擾;

      (六)是否存在偽造、涂改、冒用無線電頻率使用許可證的情況;

      (七)取得無線電頻率許可2年內是否使用;

      (八)是否依法繳納無線電頻率占用費;

      (九)是否按要求報送年度無線電頻率使用報告;

      (十)遵守國家無線電管理規定的其他情況。

      地面無線電業務頻率使用、衛星無線電頻率使用和衛星通信網無線電頻率使用的檢查內容參見附件1。

      第九條無線電管理機構對在用無線電臺(站)的檢查應當包括以下內容:

      (一)是否取得無線電臺執照;

      (二)是否按照無線電臺執照載明的事項以及特別規定事項使用無線電臺(站);

      (三)是否降低其申請取得無線電臺執照時應當符合或自行承諾的條件,是否改變申請時的技術方案;

      (四)是否有熟悉無線電管理規定、具備相關業務技能的人員;

      (五)是否對依法使用的其他無線電臺(站)產生有害干擾;

      (六)是否故意收發無線電臺執照許可事項之外的無線電信號;

      (七)是否擅自編制、使用無線電臺識別碼;

      (八)是否對地面無線電業務臺(站)和衛星地球站進行定期維護,保證其性能指標符合國家標準和國家無線電管理的有關規定;

      (九)是否依法繳納無線電頻率占用費;

      (十)遵守國家無線電管理規定的其他情況。

      地面無線電業務臺(站)、空間無線電臺和衛星地球站的檢查內容參見附件2。

      第十條無線電管理機構應結合監管實際開展日常檢

      查,根據無線電臺(站)的業務功能定位、對其他無線電業務的影響程度以及電磁環境保護要求等不同情況,對在用無線電臺(站)實施分類檢查,檢查頻次和比例參見附件3。

      第十一條無線電管理機構對涉及上級機關交辦、群眾舉報、干擾投訴、無線電監測發現或者其他部門移送案件線

      索等事項應當及時開展重點檢查。

      第十二條在日常檢查及重點檢查中發現檢查對象存在以下問題的,無線電管理機構應當在后續日常檢查中增加檢查頻次:

      (一)未按要求報送上一年度無線電頻率使用報告,或者報告真實性存在問題的;

      (二)未對在用無線電臺(站)進行定期維護,導致其性能指標不符合國家標準和國家無線電管理有關規定的;

      (三)違反無線電管理相關法律、法規及規章,被責令改正或予以行政處罰的。

      第三章 檢查的組織實施

      第十三條無線電管理機構應當制定年度無線電頻率使用和在用無線電臺(站)檢查計劃。檢查計劃應當包括檢查的依據、事項、范圍、方式、時間等內容。

      第十四條無線電管理機構開展檢查時,應當由無線電管理機構的工作人員依據職責實施,過程中需要開展無線電監測、檢測的,無線電管理技術機構應當根據工作要求選派相關技術人員協助。

      第十五條無線電管理機構可以采用書面檢查、現場或提前核查、監測、檢測等方式開展檢查工作。

      第十六條開展檢查時,檢查人員應當向檢查對象告知檢查目的、檢查內容、檢查程序和工作紀律要求。

      第十七條檢查對象應當配合檢查人員開展檢查工作,如實回答相關詢問,提供相關文件、記錄和自查報告、前次檢查結果及整改情況(如有)等有關資料,指派人員協助做好檢查工作,提供系統連接及供電等必要條件和場地。

      第十八條基礎電信運營企業應當帶頭模范遵守國家無線電管理機構的有關規定,定期開展自查并按要求向作出許可決定的無線電管理機構報送無線電頻率使用情況;應當配合省、自治區、直轄市無線電管理機構建立公眾移動通信基站數據電子交互機制,提供數據接口并確;緮祿暾麥蚀_。

      第十九條檢查過程中開展監測、檢測的,無線電管理技術機構應當按照無線電管理機構的任務要求,對相關技術參數實施監測、檢測,出具監測、檢測報告。

      第二十條無線電管理機構應當將行政執法文書作為基本記錄形式,合法規范、客觀全面、及時準確、簡明扼要記錄檢查全過程。對檢查中容易引發爭議的過程,根據實際情況進行音像記錄,對直接涉及重大財產權益的現場活動和執法辦案場所,應當進行全程音像記錄。涉密場所不得使用具有無線通信功能的攝錄設備。

      第二十一條無線電管理機構應當按照有關檔案管理規定對行政執法文書、音像記錄等檢查全過程記錄資料進行歸檔保存,確保檢查檔案的完整性、準確性和系統性。

      第四章 監督管理

      第二十二條無線電管理機構原則上應當于檢查工作完成后20個工作日內,將不涉及國家秘密、商業秘密的檢查結果向社會公開或在一定范圍內通報。

      第二十三條無線電管理機構應當避免對檢查對象重復檢查。同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的,原則上應當合并進行。除需進行重點檢查和增加監管頻次的情形外,對同一檢查對象原則上一年內不再重復實施檢查。

      第二十四條無線電管理機構應當加強檢查人員隊伍建

      設,對檢查人員定期進行相關業務和技能的培訓與考核。

      第二十五條無線電管理機構應當配備滿足檢查工作需要的監測、檢測、攝錄、移動辦公等設備和工具。

      第二十六條檢查人員在實施檢查過程中,應當嚴格遵守有關法律法規和廉政紀律。

      第二十七條檢查人員應當遵守國家保密規定,保守國家秘密,且不得泄露檢查對象的商業秘密、個人隱私信息等。

      第五章 法律責任

      第二十八條無線電管理機構開展檢查過程中,發現未經許可擅自使用無線電頻率,或者擅自設置、使用無線電臺(站)等違法行為,應當依據《中華人民共和國無線電管理條例》和相關規定予以查處。

      第二十九條檢查對象故意隱瞞有關情況、提供虛假材料、拒絕提供反映其活動情況的真實材料或者阻撓、阻礙檢查人員依法履行職責的,由無線電管理機構依據相關法律、法規及規章進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第三十條檢查人員未依法正確履行職責,造成不良后果或影響的,依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第六章 附則

      第三十一條對依法免予許可的無線電頻率和無線電臺(站),無線電管理機構可參照本辦法實施監督檢查。

      第三十二條本辦法由國家無線電管理機構負責解釋。

      第三十三條本辦法自2022年5月1日起施行。

      政策解讀

      近日,工業和信息化部發布了《無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監督檢查暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),現就《辦法》有關內容解讀如下:

      問:《辦法》發布的背景是什么?

      答:隨著申請無線電頻率使用許可和設置、使用無線電臺(站)許可的需求不斷上升,在用無線電臺(站)數量日益龐大,電磁環境日益復雜,無線電干擾潛在風險不斷增加,對無線電管理機構監管能力要求不斷提升。依據《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)第五十六條,無線電管理機構應當定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺(站)進行檢查和檢測,保障無線電臺(站)的正常使用,維護正常的無線電波秩序。為落實《條例》規定,亟需制定行政規范性文件,明確細化檢查方式、檢查內容、檢查程序、結果處理等方面內容。

      同時,為貫徹落實《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號),需對檢查過程中的行政執法行為進行統一規范,推進依法行政,提高監管效能。為此研究制定了《辦法》。

      問:《辦法》制定過程是怎樣的?

      答:為做好《辦法》的研究起草工作,2020年,我部對部分省(區、市)無線電管理機構開展專題調研,就開展監督檢查工作的職責劃分、工作方法、工作程序、檢查內容、檢查結果處理及責任追究等方面進行了深入研究。在充分調查研究的基礎上,我部組織起草了《辦法》并向各省(區、市)無線電管理機構以及交通運輸部海事局、中央軍委電磁頻譜管理委員會辦公室、國家無線電監測中心、中國電信等44家單位征求了意見,并向社會公開征求了意見,廣泛吸收采納合理意見和建議。經我部部務會審議通過后,《辦法》正式印發。

      問:《辦法》的適用范圍是什么?

      答:國家無線電管理機構和省、自治區、直轄市無線電管理機構及其派出機構(以下統稱無線電管理機構)對管轄區域內使用且應當取得許可的無線電頻率和在用無線電臺(站)實施的監督檢查適用本《辦法》。

      問:《辦法》對職責分工是怎么規定的?

      答:國家無線電管理機構負責組織、指導省、自治區、直轄市無線電管理機構開展無線電頻率使用和在用無線電臺(站)監督檢查工作,并定期對各地開展的監督檢查工作進行考核評價。

      省、自治區、直轄市無線電管理機構依據職責或根據國家無線電管理機構要求,對本行政區域內的無線電頻率使用和在用無線電臺(站)進行檢查。

      問:監督檢查形式有哪些?

      答:檢查形式分為日常檢查和重點檢查。無線電管理機構應結合監管實際開展日常檢查,根據無線電臺(站)的業務功能定位、對其他無線電業務的影響程度以及電磁環境保護要求等不同情況,對在用無線電臺(站)實施分類檢查。對涉及上級機關交辦、群眾舉報、干擾投訴、無線電監測發現或者其他部門移送案件線索等事項應當及時開展重點檢查!掇k法》還規定,對于日常檢查及重點檢查中發現檢查對象存在違法違規問題的,在后續日常檢查中增加檢查頻次。

      問:監督檢查的具體內容是什么?

      答:《辦法》依據無線電管理法規規章,明確了對無線電頻率和在用無線電臺(站)的檢查內容。一是對無線電頻率使用情況的檢查,分為地面無線電業務頻率使用、衛星無線電頻率使用、衛星通信網頻率使用三類實施檢查,檢查內容主要包括無線電頻率使用許可證(無線電頻率使用許可批準文件)載明參數與實際發射參數一致性核驗,使用行為是否規范等。二是對在用無線電臺(站)的檢查,分為地面無線電業務臺站、空間無線電臺、衛星地球站三類實施檢查,檢查內容主要包括無線電臺(站)執照載明參數與實際發射參數一致性核驗,使用行為是否規范等。

      問:監督檢查頻次如何確定?

      答:鑒于在用無線電臺(站)基數巨大,且所涉及的無線電業務及電磁環境保護要求有所不同,統籌考慮監管需要和各地工作實際,《辦法》明確采用分級分類方式開展檢查。對廣播電視發射臺、雷達站、靜止軌道空間無線電臺、衛星測控(導航)站等無線電臺(站)使用者的檢查比例為10%,每年檢查一次;對公眾移動通信基站等無線電臺(站)使用者的檢查,分別抽取省(區、市)轄區內的基礎電信運營商的1-2家分公司或子公司開展檢查,每年檢查一次;對除上述類別的其他在用無線電臺(站)使用者的檢查比例為3%,每年檢查一次。對于檢查臺站的具體數量,各地無線電管理機構可根據監管情況自行確定。

      問:監督檢查的組織實施方面有哪些規定?

      答:《辦法》一是規定了無線電管理機構應當制定年度監督檢查計劃。二是明確了開展檢查的方式,根據檢查內容及被檢查對象的業務特點,規定采用書面檢查、現場或提前核查、監測、檢測等方式開展監督檢查工作。三是進一步加強和規范監督檢查中的程序要求,規定檢查人員應當向檢查對象告知檢查目的、檢查內容、檢查程序和工作紀律要求,按照要求對行政執法全過程進行記錄,并按照有關檔案管理規定對檢查全過程記錄資料進行歸檔保存。

      問:《辦法》有哪些監督管理要求?

      答:為減輕行政相對人負擔,《辦法》要求應避免對檢查對象重復檢查。為確保無線電管理機構有效履職,要求無線電管理機構應當配備滿足檢查工作需要的監測、檢測、攝錄、移動辦公等設備和工具。同時,要求檢查人員嚴格遵守有關法律法規和廉政紀律,遵守國家保密規定,保守國家秘密,且不得泄露檢查對象的商業秘密、個人隱私信息等。

      問:對相關違法違規行為如何處置?

      答:一是對檢查過程中發現未經許可擅自使用無線電頻率,或者擅自設置、使用無線電臺(站)等違法行為,依據《中華人民共和國無線電管理條例》和相關規定予以查處。二是對檢查對象故意隱瞞有關情況、提供虛假材料、拒絕提供反映其活動情況的真實材料或者阻撓、阻礙檢查人員依法履行職責的,由無線電管理機構依據相關法律、法規及規章進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。三是對檢查人員未依法正確履行職責,造成不良后果或影響的,依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。



      (中國集群通信網 | 責任編輯:李俊勇)

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